AfriFOODlinks propose une nouvelle approche pour nourrir et alimenter équitablement les villes et une manière innovante de mener des recherches en Afrique.
Des décennies de recherches conçues et menées par des institutions extérieures au continent ont fourni des connaissances utiles. Cependant, une grande partie de cette recherche renforce les théories sur les systèmes alimentaires externes et la gouvernance alimentaire qui ne sont pas adaptées aux besoins des acteurs des systèmes alimentaires urbains en Afrique. Il est temps que les institutions de recherche africaines prennent en charge ce programme de recherche, sur la base de leurs expériences et de leurs perspectives.
Le continent africain dispose des ressources et des possibilités nécessaires pour créer et expérimenter de nouvelles façons de comprendre et de résoudre ses problèmes. Il s’agit d’un espace où l’on célèbre les multiples façons de savoir et où l’on jette un pont entre la connaissance et l’action. L’ambition principale de ce projet est de transformer non seulement la gouvernance des systèmes alimentaires en Afrique, mais aussi la gouvernance de la recherche entre l’Afrique et l’Europe.
AfriFOODlinks est soutenu et dirigé avant tout par des institutions africaines alliées à des institutions européennes. Il réunit les meilleures équipes scientifiques du continent africain, des praticiens de premier plan dans le domaine des systèmes alimentaires, des organisations de défense des droits ayant des contacts internationaux et des gouvernements locaux engagés, qui travaillent tous depuis plusieurs dizaines d’années sur les systèmes alimentaires urbains.
L’objectif est d’avoir un impact sur 65+ villes (46 africaines, 10 européennes et 9 d’autres régions du Sud), dont la plupart sont signataires du Pacte de Milan sur la politique alimentaire urbaine (MUFPP) et sont réellement engagées dans des politiques et des pratiques alimentaires urbaines ambitieuses.
AfriFOODlinks propose une approche originale, dans lequel la recherche n’est pas entreprise en fonction des seuls besoins scientifiques pour être ensuite diffusée aux utilisateurs, mais plutôt dans lequel la recherche est guidée par les besoins de ses utilisateurs finaux (c’est-à-dire les acteurs politiques, les parties prenantes et la population) et co-créée avec eux, ce qui permet une plus grande pertinence et une plus grande rigueur scientifiques et sociales. Il est soutenu par le pouvoir de rassemblement unique d’ICLEI et du MUFPP qui amène les villes à s’engager et à apprendre les unes des autres et il vise à renforcer les initiatives existantes dans chacune des villes du projet.
Globalement, AfriFOODlinks vise à atteindre les objectifs multiples et interconnectés de la sécurité alimentaire, de la santé et de la nutrition, de la création d’emplois et de la régénération de l’environnement, en particulier pour les jeunes et les femmes, par le biais d’une gouvernance plus inclusive et équilibrée.
L’Afrique est en train de vivre une transition urbaine colossale – sa population urbaine augmente rapidement, passant d’environ 200 millions (31 % de la population africaine) en 1990 à 548 millions (43 %) en 2018, et devrait atteindre 1 489 millions (59 %) d’ici 2050 [1]. Cette croissance démographique est traditionnellement considérée par les institutions traditionnelles comme un facteur d’augmentation de l’insécurité alimentaire, de la pauvreté et de la malnutrition dans les villes. En effet, le nombre de personnes sous-alimentées dans la région a augmenté de 47,9 millions entre 2014 et 2019 [2] et en 2020, on estimait que près de deux tiers de la population était en situation d’insécurité alimentaire [3]. Outre l’insécurité alimentaire, une grande partie des Africains souffrent d’une ou de plusieurs formes de malnutrition et de retard de croissance [4], ce qui limite directement la réalisation de leur propre potentiel et le développement économique de l’Afrique. Cette situation préoccupante n’est pas nécessairement due à une production et à une offre alimentaires limitées, mais plutôt à l’absence de canaux appropriés pour accéder à une nourriture suffisante et nutritive [5]. Cependant, la transition urbaine peut servir de catalyseur pour lutter contre l’insécurité alimentaire et favoriser un changement socio-économique plus large, en particulier si elle est envisagée sous l’angle de systèmes alimentaires inclusifs.
Jusqu’à une date relativement récente, les dirigeants africains nationaux et régionaux ont largement ignoré ou se sont montrés ouvertement hostiles à un programme urbain plus large, mettant plutôt l’accent sur des questions telles que la paysannerie, l’agriculture rurale, l’utilisation des ressources naturelles ou la souveraineté nationale. Le préjugé anti-urbain a reculé [6] en raison du taux et de l’ampleur de l’urbanisation africaine, des engagements politiques en faveur du nouvel agenda urbain et de l’intérêt croissant pour les dimensions urbaines de sujets aussi divers que la violence [7], la prospérité économique, l’éducation, la santé, l’environnement, l’éducation et la culture. [8,9]polarisation sociale [10]Pauvreté environnementale [11] la charge de morbidité [12]jeunesse [13,14,15]biodiversité [16]et la résilience [17].
L’alimentation dans les villes africaines a attiré moins d’attention, mais ce défi est également en train de changer, avec un intérêt croissant pour la sécurité alimentaire [18,19], la gouvernance alimentaire urbaine [20,21], la mesure de la sécurité alimentaire urbaine [22], l’alimentation et la planification urbaine [23], les environnements alimentaires et l’alimentation urbaine et les ODD [24]. La récente mobilisation des villes africaines pour reprendre le contrôle des systèmes alimentaires et le lancement de projets de l’ampleur d’AfriFOODlinks prouvent que les choses changent.
Si la question urbaine est plus souvent abordée dans le domaine des systèmes alimentaires, la question alimentaire est encore peu traitée dans le domaine de l’urbanisme, la question alimentaire est encore peu abordée dans le domaine de l’urbanisme. C’est l’objectif de ce projet.
La transition urbaine en Afrique a généré des besoins de consommation de plus en plus concentrés, exerçant une pression sur les ressources en eau et en terre, avec des conséquences majeures pour la biodiversité et les services écosystémiques. En outre, l’utilisation croissante et mal réglementée de produits chimiques dans la production et la transformation des aliments suscite des inquiétudes quant aux nouveaux risques de sécurité alimentaire qui s’ajoutent aux risques microbiologiques classiques, en particulier pour les consommateurs pauvres. [25]. L’augmentation de la consommation d’aliments emballés a entraîné une hausse des déchets alimentaires et des empreintes énergétiques et d’émissions qui y sont associées. La croissance des économies alimentaires est encore naissante en Afrique, c’est pourquoi investir dès maintenant dans de nouvelles entreprises et infrastructures circulaires qui ferment les boucles de ressources et poursuivent des synergies intersectorielles (par exemple avec les systèmes d’eau et d’énergie) peut contribuer à la résilience territoriale, atténuer les impacts environnementaux futurs et maintenir une faible consommation de matériaux, tout en améliorant l’accès à la nourriture et aux services, et en stimulant la création d’emplois.
Tout en contribuant relativement peu aux émissions de gaz à effet de serre (GES) au niveau mondial, les pays africains sont également particulièrement vulnérables au changement climatique, avec des chocs climatiques fréquents et graves qui perturbent l’approvisionnement en aliments nutritifs.. La pandémie de Covid-19 et les bouclages gouvernementaux qui l’ont accompagnée ont fourni des indications utiles sur les forces et les faiblesses des systèmes alimentaires urbains africains. Ces éléments sont bien décrits dans l’étude de la FAO « Urban Food Systems and COVID-19 » [26], à laquelle de nombreux partenaires d’AfriFOODlinks ont contribué. L’interprétation des réponses africaines a montré que, par rapport aux réponses globales, les répondants africains présentaient des niveaux plus élevés de pertes alimentaires, l’augmentation des prix des denrées alimentaires, la disponibilité limitée des produits de base et des aliments nutritifs, et l’augmentation de l’insécurité alimentaire des personnes vulnérables. Les petites villes ont été moins touchées que les grandes, ce qui pourrait s’expliquer par l’amélioration des liens entre les zones urbaines et rurales, par une meilleure compréhension des acteurs du système alimentaire et par la facilité de coordination des acteurs du secteur alimentaire à une plus petite échelle.
Les villes africaines ont été moins à même de relever les défis, en raison d’un accès limité aux ressources. Néanmoins, des acteurs locaux, tels que la société civile, les systèmes informels et les associations communautaires, ont joué un rôle de levier. Les répondants des villes ont notamment suggéré d’améliorer la résilience à ces chocs :
- Renforcer les approches holistiques de la gestion des systèmes alimentaires tout en favorisant la coordination nationale et locale ;
- Élaborer des politiques et des plans fondés sur des données probantes et inclusifs sur la préparation et la résilience des systèmes alimentaires face aux chocs et aux événements extrêmes ;
- Mettre en place des mécanismes de gouvernance alimentaire inclusifs afin de garantir que les villes puissent rapidement faire face aux crises ;
- Faciliter l’accès à la nourriture pour les plus vulnérables grâce à des programmes de protection sociale ; et reconsidérer le rôle du secteur informel dans les situations de crise afin d’assurer le bon fonctionnement de la chaîne d’approvisionnement alimentaire.
La croissance démographique rapide des pays africains et de leurs villes pose également la question des perspectives d’emploi pour les femmes et les jeunes. D’ici 2030, 83 millions d’emplois supplémentaires devront être créés dans les zones urbaines africaines – et les systèmes alimentaires pourraient générer ces besoins en main-d’œuvre [27]. Les femmes jouent déjà un rôle important dans le système alimentaire africain. Impliquées dans l’ensemble de la chaîne de valeur [28], les femmes représentent plus de 50 % de la main-d’œuvre agricole de la région et sont les principales pourvoyeuses de main-d’œuvre dans les entreprises agroalimentaires et les agro-industries [29]. Toutefois, dans de nombreuses régions d’Afrique, des contraintes socio-économiques et culturelles entravent la contribution des femmes aux initiatives de développement [30] et elles n’ont souvent pas accès aux intrants agricoles, aux ressources productives, au financement, à l’information, aux services, aux marchés, à la protection sociale et aux connaissances technologiques et entrepreneuriales, et n’ont pas accès à la terre et à la sécurité foncière, en raison de normes, de coutumes et de récits sexistes. Cependant, il existe très peu de politiques et de mesures sensibles à la dimension de genre au niveau des villes pour atténuer l’inégalité des relations de pouvoir, des rôles sociétaux et de la division du travail [31].
L’Afrique est considérée comme le plus jeune continent du monde. L’âge médian en Afrique est de 19,7 ans [32] et cette jeunesse réside de plus en plus dans les villes. Cela peut signifier une main-d’œuvre abondante et énergique avec de fortes perspectives de développement pour la région. Toutefois, ce potentiel est entaché par des taux élevés de retard de croissance et par le nombre limité d’emplois disponibles pour les jeunes dans toute l’Afrique. Alors que le taux de chômage des jeunes en Afrique est de 10,7 %, les bas salaires et l’absence de filet de sécurité sociale signifient que la majorité des jeunes Africains travaillent de manière informelle, sont sous-employés ou restent dans la pauvreté [33].
Pour y remédier, il faut investir davantage dans l’esprit d’entreprise et créer un climat favorable aux entreprises. En Afrique, les marchés alimentaires urbains sont estimés à 250 milliards de dollars par an, soit 5 fois plus que les marchés d’exportation agricoles (AASR, 2020), dont plus de 80 % proviennent de fournisseurs africains nationaux [34]. D’ici à 2030, la demande alimentaire devrait augmenter de 55 %.Le secteur de l’alimentation et de l’agroalimentaire en Afrique représente 1 000 milliards d’USD. (Union européenne, 2019), créer d’énormes possibilités d’emploi tout au long de la chaîne de valeur sur un continent où le secteur agricole emploie en moyenne 54 % de la population active.
Les zones urbaines d’Afrique sont confrontées à différentes vulnérabilités systémiques dans leurs systèmes alimentaires et agroalimentaires et souffrent d’un manque de liens entre les zones urbaines et rurales. L’amélioration de l’efficacité et de l’équité de ces liens est essentielle pour parvenir à l’inclusion économique et à la croissance, tout en réduisant les impacts évitables.
Les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) dominent les systèmes alimentaires africains, puisqu’elles représentent environ 90 % de l’ensemble des ventes au détail de produits alimentaires (AASR, 2020). Leurs contributions vont de l’agro-transformation à la production alimentaire (péri)urbaine, en passant par le commerce, la distribution, la vente au détail, la gestion des déchets et la prestation de services à d’autres acteurs de la chaîne alimentaire, pour n’en citer que quelques-uns. L’urbanisation rapide de l’Afrique intensifie le rôle des MPME dans le système alimentaire global. Toutefois, leur capacité à jouer ce rôle est entravée par une série de défis structurels : financement limité des investissements, manque d’infrastructures (coûts de transport élevés, accès limité à l’énergie, mauvais stockage), coûts élevés des intrants (emballage, machines, intrants agricoles), chaîne de valeur désorganisée et absence de dialogue avec les décideurs (Union européenne, 2019). Par exemple, très peu de banques sont disposées à investir dans le secteur agroalimentaire, car il est perçu comme moins rentable et plus risqué que les investissements dans d’autres secteurs. Cependant, wans des modèles commerciaux qui fonctionnent pour tous, les chaînes alimentaires durables et nutritives ont peu de chances de se développer..
La faiblesse et la fragmentation des dispositifs de gouvernance sur le continent empêchent ce dernier de répondre à ces défis de manière à traiter les risques urbains et à rompre les cycles d’accumulation des risques. La gouvernance et la planification des systèmes alimentaires urbains sont particulièrement complexes, car ces systèmes ne sont généralement pas façonnés par des processus politiques, organisationnels et administratifs délibérés. En effet, les gouvernements locaux ne savent toujours pas clairement où se situe le mandat de transformation du système alimentaire, ce qui se traduit par des approches partielles et souvent insuffisamment financées pour améliorer la sécurité alimentaire.
La transformation des systèmes alimentaires dans le sens de la durabilité nécessite une cohérence horizontale, verticale et territoriale en matière de politique et de planification. [23]et une meilleure intégration de l’alimentation et des systèmes alimentaires dans les politiques et la planification urbaines. Les autorités municipales de toute l’Afrique sont de plus en plus conscientes de la nécessité d’adopter des approches systémiques et inclusives pour résoudre les problèmes d’alimentation en milieu urbain.
Enfin, la gouvernance actuelle du système alimentaire tend à favoriser les valeurs et les intérêts des entreprises et des investisseurs les plus puissants, des grands agriculteurs, et ignore les besoins et les priorités du « système alimentaire de la majorité » qui, dans la plupart des villes africaines, est informel, semi-formel et à plus petite échelle. Des réponses structurées et ciblées sont nécessaires pour relever ces défis et faire face à la multiplication et à la combinaison des crises climatiques, sanitaires et politiques qui ont suscité des inquiétudes quant à la résilience des systèmes alimentaires [35].
S’inspirant des Dialogues du Sommet des Nations Unies sur les Systèmes Alimentaires (UNFSS) organisés par ICLEI, la FAO et ses partenaires, avec 12 collectivités locales africaines en 2021, et des Déclarations issues des Forums Régionaux du MUFPP en Afrique (Niamey 2019 et Ouagadougou 2021), signées par 37 villes africaines, l’importance de l’action locale et de l’action L’accent a été mis sur la contribution des pouvoirs publics et des acteurs du système alimentaire local à la transformation du système alimentaire urbain. Les résultats du dialogue proposent dix actions essentielles pour la transformation du système alimentaire. Ensemble, ils démontrent l’importance de formuler et de renforcer les processus de gouvernance liés à l’alimentation aux niveaux micro et macro.
Ils montrent que la transformation des systèmes alimentaires dépend de la création et du renforcement des liens entre les chaînes de valeur alimentaires, les acteurs des systèmes alimentaires, entre les systèmes formels et informels, entre les ressources et les entrepreneurs, entre les différents secteurs et entre la ville et son arrière-pays. Ces liens sont essentiels, non seulement pour améliorer les résultats en matière de sécurité alimentaire, mais aussi pour résoudre les problèmes de migration climatique, de pauvreté urbaine, d’inégalité, d’accès aux services, de croissance économique et de restauration de la nature dans nos villes africaines.
Références :
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